Надзор прокуратуры на наиболее важных этапах расследования уголовного дела.

1.1. Надзор прокуратуры за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого.

 

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку оно напрямую связано с защитой конституционных прав и свобод личности.

Предъявление обвинения стадия уголовного процесса как правило характерная для предварительного следствия и применяемая при производстве дознания лишь в случаи указанном в ч. 3 ст. 224 УПК РФ, а именно при невозможности составить обвинительный акт в течении 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу.

Порядок привлечения лица, в качестве обвиняемого и порядок предъявления обвинения изложен в ст.ст. 171, 172 УПК РФ. В соответствии с которыми, при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. Обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если он участвует в уголовном деле. 

Необходимость действенного прокурорского надзора на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что постановка лица в процессуальное положение обвиняемого влечёт существенное ограничение его прав и свобод, и в этом плане она признаётся важной составляющей осуществляемого прокурором надзора за исполнением законов. Однако при этом необходимо не допускать ущемления процессуальной самостоятельности следователей.

Не посягая на процессуальную самостоятельность следователей, прокурорский надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого, должен обеспечивать результативность и обоснованность обвинений, соблюдение процессуальных прав и обязанностей сторон и других участников уголовного судопроизводства по уголовным делам.

Вывод о законности и обоснованности привлечения лица к уголовной ответственности прокурор делает на основе анализа копии постановления, о привлечении лица в качестве обвиняемого, которую следователь обязан направить прокурору в соответствии с ч. 9 ст. 172 УПК РФ. В тоже время, прокурора должны интересовать такие обстоятельства как:


  1. относимость, допустимость, достоверность, а в совокупности достаточность доказательств, дающих основание для обвинения лица в совершении преступления;
  2. соблюдение требования закона к форме содержания постановления;
  3. соблюдение установленного законом процессуального порядка предъявления обвинения.


Однако получить ответы на данные вопросы без изучения материалов уголовного дела, по меньшей мере, затруднительно.

Слабой представляется позиция прокурорского надзора за соблюдением порядка  предъявления обвинения. На данной стадии уголовного судопроизводства появляется обвиняемый, который должен будет предстать перед судом, и в отношении которого прокурором в суде будет осуществляться уголовное преследование. В связи с чем, чрезвычайно важным является формирование у прокурора четкой позиции о законности и обоснованности обвинения уже на стадии предъявления обвинения. Актуальность исследуемой проблемы заключается так же в возможности достаточно широкого усмотрения следователя при определении достаточности оснований для предъявления обвинения.

В соответствии с ч.1 ст. 171 УК РФ решение о привлечении лица в качестве обвиняемого, принимается следователем только, при условии наличия в его распоряжении достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления. То есть, должностным лицом, осуществляющим предварительное расследование по уголовному делу, конкретно и ясно формулируется утверждение о совершении определённым лицом деяния, содержащего все предусмотренные законом признаки преступления.

Достаточность доказательств, в данном случае определяется тем, что к моменту вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого следователем должны быть собраны доказательства, относящиеся к событию преступления, подтверждающие виновность лица в совершении преступления, определяющие форму его вины и мотивы, характер и размер вреда, причинённого преступлением. Должно быть так же установлено, что отсутствуют обстоятельства исключающие преступность деяния.

Так же следует учитывать, что обвинение предъявленное лицу, является законным и обоснованным лишь тогда, когда оно основано на доказательствах, признаваемых законом относимыми, допустимыми и достоверными. В связи с этим, при изучении постановления о привлечении в качестве обвиняемого в порядке осуществления надзора прокурор должен проверять и оценивать доказательства, положенные следователем в основу предъявленного обвинения, с точки зрения правил оценки доказательств  предусмотренных ст. 88 УПК РФ.

В соответствии с действующим УПК РФ следователь не обязан приводить в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого доказательства, на которых базируется обвинение, в связи с чем, исследовать данные доказательства возможно лишь, путём исследования материалов имеющихся в деле.

В заключении хотелось бы отметить, что на этапе привлечения лица в качестве обвиняемого по уголовному делу и предъявления ему обвинения роль прокурора имеет свою специфику. Важно уяснить, что уголовное преследование в объёме конкретного уголовного дела осуществляет следователь, в производстве которого находится данное уголовное дело. Именно следователь привлекает лиц, совершивших преступление, в качестве обвиняемых, предъявляя им обвинение. Прокурор же обязан осуществлять надзор и действенное процессуальное руководство следствием, прежде всего, в вопросах привлечения в качестве обвиняемого, в том числе по объёму обвинения, правильной квалификации инкриминируемых деяний.

Прокурор также обеспечивает надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и их должностными лицами в части единообразного, точного и безусловного соблюдения процессуального порядка привлечения в качестве обвиняемых. Прокурор на данной стадии уголовного процесса правомочен, более того, обязан средствами и способами прокурорского надзора обеспечить соблюдение органами следствия и их должностными лицами прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства вовлечённых в процесс предъявления обвинения.

 


1.2. Надзор прокуратуры по делам, поступившим с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением.

Деятельность прокурора, после завершения расследования и до передачи дела в суд или возвращения его на дополнительное расследование является как организационно-процессуальной, так и организационно-функциональной и регламентируется уголовно-процессуальным законом, а также приказами Генерального прокурора РФ.

Необходимо заметить, что данная надзорная деятельность прокурора, осуществляется только прокурором соответствующего уровня или его заместителем.

В соответствии с УПК РФ расследование преступления в форме дознания может завершится вынесением обвинительного акта или обвинительного постановления, в случаи если дознание производилось в сокращённой форме.

Статьёй 226 Уголовно-процессуального кодекса установлено, что прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; 

2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ, со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток.

3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24-28 УПК РФ;

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Как правило, прокурор возвращает уголовные дела для дополнительного расследования в тот орган дознания, от которых они получены с обвинительным актом.

Используя своё право прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25,  27, 28, 28.1 УПК РФ, прокурор должен проверить, выявлены ли при производстве дознания обстоятельства, препятствующие прекращению дела. В случаи не полного сбора доказательств, прокурор возвращает дело для производства дополнительного дознания.

Если содержащиеся в обвинительном акте положения противоречат материалам дела, отсутствует анализ имеющихся доказательств или оценка доказательств дана односторонне, без разграничения вины каждого из обвиняемых, или недостаточно чётко сформулировано каждое обвинение, прокурор возвращает уголовное дело органу производившему расследование и предлагает составить новый обвинительный акт.

При обнаружении в процессе рассмотрения поступившего от органа дознания уголовного дела с обвинительным актом отдельных пунктов обвинения, которые не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами или эти доказательства являются не допустимыми, прокурор, при условии что, уголовное дело расследовано достаточно полно, объективно и всесторонне, может своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. 

Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 УПК РФ, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей. 

Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке предусмотренном ст. 222 УПК РФ.

В соответствии со ст. 226.8 УПК прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, и в течение 3 суток принимает по нему одно из следующих решений: 

1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд; 

2) в случаи нарушения требования п.1-8 ст. 225 УПК РФ, а именно нарушения требований к форме и содержанию, прокурор возвращает дело для пересоставления обвинительного постановления, устанавливая для этого срок не более 2 суток; 

3) если имеются обстоятельства исключающие производство дознания в сокращенной форме, а в соответствии со ст. 226.2 УПК РФ такими обстоятельствами являются:

а) несовершеннолетие подозреваемого; 

б) наличие оснований для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 УПК РФ; 

в) подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК РФ; 

г) лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, указанным в пункте 1 части третьей статьи 150 УПК РФ; 

д) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство; 

е) потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме. 

Либо при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК РФ, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а так же в случае если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления или имеются достаточные основания полагать самооговор обвиняемого, прокурор направляет уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке;

4) В случаи наличия оснований предусмотренных ст. 24, 25, 27, 28, 28.1 УПК РФ прокурор принимает решение о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела, при этом он так же должен проверить, выявлены ли при производстве дознания обстоятельства, препятствующие прекращению дела. В случаи не полного сбора доказательств, прокурор возвращает дело для производства дополнительного дознания.

При обнаружении в процессе рассмотрения поступившего от органа дознания уголовного дела с обвинительным постановлением отдельных пунктов обвинения, которые не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами или эти доказательства являются не допустимыми, прокурор, при условии что, уголовное дело расследовано достаточно полно, объективно и всесторонне, может своим постановлением исключить из обвинительного постановления отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю в порядке, установленном статьей 222 УПК РФ. После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и его представителя.

Порядок действий и решения прокурора, при поступлении к нему от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, установлены в главе 31 УПК РФ. 

При поступлении к прокурору от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, прокурор рассматривает его и руководствуясь ст. 221 УПК РФ принимает одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; 

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; 

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Обвинительное заключение  — это завершающий предварительное следствие процессуальный документ, содержащий сформулированное по делу обвинение, определяющее пределы судебного разбирательства, а также систему и анализ доказательств и фокусирующее процессуальное решение следователя о возможности направления уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Обвинительное заключение составляется согласно требованиям ст. 220 УПК РФ.

При поступлении уголовного дела с обвинительным заключением к прокурору, прокурор изучает его. Изучив уголовное дело и установив, что оно расследовано полно, всесторонне и объективно, нарушений норм материального и процессуального закона не имеется, обвинительное заключение составлено в соответствии с обозначенными законам требованиями, прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Решение по делу, поступившему к прокурору с обвинительным заключением, прокурор должен принять в срок, не превышающий десяти суток.  Копия обвинительного заключения с приложениями вручается обвиняемому, а так же защитнику и потерпевшему, если последние ходатайствуют об этом.

О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а так же их представителей. При этом указанным лицам разъясняется право заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания.

Согласно уголовно-процессуальному закону прокурор может возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения если в ходе ознакомления с материалами дела прокурором были выявлены:

1) неполнота и односторонность расследования, неправильное соединение и выделение дел, наличие оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения, не связанного с ранее предъявленным;

2) наличие оснований для изменения обвинения на иное, как менее тяжкое, так и более тяжкое или существенно отличающееся от ранее предъявленного;

3) нарушение прав обвиняемого на защиту и другие нарушения уголовно-процессуального закона;

4) неправильное составление обвинительного заключения.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 221 УПК РФ, решение о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия принимается в форме постановления. Приняв такое решение, прокурор обязан указать, в чём состоят нарушения, допущенные при расследовании, каким образом их необходимо устранить, какие дополнительные обстоятельства должны быть установлены при расследовании, какие следственные действия требуется произвести и какие при этом необходимо выяснить обстоятельства.

При повторном ознакомлении с делом прокурор должен проверить, выполнены ли его указания, и если указание не выполнены, вновь вернуть дело для производства дополнительного расследования.

Если содержащиеся в обвинительном заключении положения противоречат материалам дела, отсутствует анализ имеющихся доказательств или оценка доказательств дана односторонне, без разграничения вины каждого из обвиняемых, или недостаточно чётко сформулировано каждое обвинение, прокурор возвращает уголовное дело органу производившему расследование и предлагает составить новое обвинительное заключение.

При принятии решения по уголовному делу поступившему от следователя, прокурор не вправе самостоятельно изменить объём обвинения, а так же применить закон о менее тяжком преступлении. Если требуется изменить объём обвинения или переквалифицировать действия обвиняемых, в том числе на менее тяжкое, прокурор возвращает дело следователю для производства дополнительного расследования, изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых, то есть устранения недостатков препятствующих рассмотрению уголовного дела судом.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление либо об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

В случае если при изучении дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурором будет установлено, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК РФ то есть, предъявил материалы оконченного расследованием уголовного дела обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику позднее  чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, а данный предельный срок истёк, прокурор обязан отменить данную меру пресечения.

Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 УПК РФ, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

Рассматривая надзорную деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением следует остановится на его функционально-организационной основе, которая регулируется приказами Генерального прокурора РФ.

Действующий УПК РФ не содержит вопросов, которые обязан проверять прокурор при поступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением. Тем не менее любой прокурор осуществляет такую надзорную деятельность в соответствии с  методическими указаниями Генеральной прокуратуры РФ. Исходя из методических указаний Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам рекомендуется при утверждении обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления с особой тщательностью проверять выводы органов предварительного расследования на предмет их соответствия фактическим обстоятельствам дела, соответствие документов, составленных в ходе расследования, требованиям УПК РФ, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий.

Следует отметить, что прокурор, утвердив обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление и направив уголовное дело в суд, начинает тем самым новый этап уголовного судопроизводства – этап возбуждения государственного обвинения, который повлечёт за собой разрешение судом данного дела по существу.

 


Управляющий партнёр Сергей Коноплёв

Юридические услуги в Екатеринбурге.